關(guān)于征求《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案征求意見稿）》

意見的說明

伊犁馬是我國(guó)自主培育的馬種，通過近百年的繁育改良，具有速度快、耐粗飼、宜群牧、抗逆性強(qiáng)等性能優(yōu)勢(shì)，“伊犁馬”已成為伊犁州的公共品牌之一。

為鞏固伊犁馬種質(zhì)特性，創(chuàng)建伊犁馬品牌，提升利用效益，有必要制定一部針對(duì)伊犁馬保護(hù)與利用的地方性法規(guī)。在伊犁州第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，州人大代表聯(lián)名提出關(guān)于制定伊犁馬保護(hù)與利用的立法案，被大會(huì)確定為議案，并列入伊犁州人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃。

州人大常委會(huì)及時(shí)成立了立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)條例調(diào)研起草工作。2月29日，《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例草案》提請(qǐng)自治州十五屆人大常委會(huì)第一次審議，共收集審議意見和建議37條。起草小組經(jīng)過調(diào)研、消化、吸收，形成了《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案征求意見稿）》，為拓寬民主立法的渠道，廣泛征集社會(huì)各界的意見建議，現(xiàn)將該條例公開征求社會(huì)各界的意見建議，請(qǐng)于2024年4月20日前將意見建議反饋至自治州人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

聯(lián)系人：張中波     電話：0999-8027983

郵  箱：1341139298@qq.com

附:《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案征求意見稿）》

伊犁州人大常委會(huì)辦公廳

2024年4月15日

伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例

（草案征求意見稿）

第一章  總則

第一條 [立法目的]為保護(hù)伊犁馬種質(zhì)特性和品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)伊犁馬開發(fā)與利用，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升伊犁馬品質(zhì)、效益和品牌影響力，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 [伊犁馬定義]本條例所稱伊犁馬是原產(chǎn)于伊犁哈薩克自治州，以哈薩克馬母馬為基礎(chǔ)，經(jīng)長(zhǎng)期培育、遺傳改良，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)伊犁馬標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 2831）的馬。

第三條 [適用范圍]在自治州開展伊犁馬品種培育、遺傳改良、繁育養(yǎng)殖、疫病防控、性能測(cè)定、調(diào)教訓(xùn)練、賽事組織、產(chǎn)品加工、文化旅游、市場(chǎng)交易、科學(xué)研究等活動(dòng)適用本條例。

第四條 [原則]伊犁馬保護(hù)與利用堅(jiān)持種質(zhì)特性保護(hù)優(yōu)先、政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、高效利用的原則。

第五條 [組織領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃編制]伊犁哈薩克自治州人民政府（以下簡(jiǎn)稱自治州人民政府），塔城、阿勒泰地區(qū)行政公署（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)行政公署），伊犁馬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府）統(tǒng)籌伊犁馬保護(hù)與利用，組織編制伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)制定遺傳改良計(jì)劃，將伊犁馬保護(hù)與利用經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 [行業(yè)主管]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門負(fù)責(zé)組織伊犁馬遺傳改良、性能測(cè)定、鑒定登記、疫病檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等保護(hù)與利用工作。

自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府體育部門應(yīng)當(dāng)將伊犁馬騎乘納入全民健身服務(wù)體系，制定凸顯伊犁馬優(yōu)勢(shì)性能的賽事競(jìng)賽規(guī)則，建立健全區(qū)域聯(lián)賽體系，培養(yǎng)賽馬賽事裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，開展體育交流活動(dòng)等。

發(fā)展和改革、文化和旅游、財(cái)政、人力資源、市場(chǎng)監(jiān)督、林業(yè)和草原、商務(wù)、金融、公安、教育、科技等有關(guān)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好伊犁馬保護(hù)與利用的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第二章  種質(zhì)特性保護(hù)與品種選育

第七條 [遺傳性狀評(píng)估]自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門每十年開展伊犁馬本品種選育、雜交改良、品種培育遺傳性狀調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公布。

第八條 [種質(zhì)資源保存]自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門制定伊犁馬遺傳物質(zhì)保護(hù)方案，挑選特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、系譜清晰、健康無疫病的伊犁馬種馬，定期采集精液、胚胎等遺傳材料，納入國(guó)家和自治區(qū)畜禽遺傳資源基因庫(kù)進(jìn)行保存。

對(duì)采集伊犁馬遺傳材料的養(yǎng)殖主體，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第九條 [培育路徑與方向]伊犁馬遺傳改良堅(jiān)持雜交改良與本品種選育結(jié)合，品種登記與性能測(cè)定協(xié)同，鞏固伊犁馬種質(zhì)特性，提升專項(xiàng)性能，培育滿足市場(chǎng)需求的多元化、專門化伊犁馬新類型。

第十條 [良種繁育體系]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展選種選配、科學(xué)飼養(yǎng)、疾病防控，建立良種繁育體系。

自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)當(dāng)制定伊犁馬本品種選育方案，實(shí)施本品種選育，鞏固、提升伊犁馬耐粗放粗飼、力速兼?zhèn)?、適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)性能好的種質(zhì)特性。

第十一條 [生產(chǎn)性能測(cè)定體系]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的縣（市）人民政府鼓勵(lì)支持建立馬生產(chǎn)性能測(cè)定站，按照伊犁馬生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)規(guī)程，開展馬匹生產(chǎn)性能測(cè)定和遺傳性能評(píng)估。

第十二條 [馬品種登記體系]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府鼓勵(lì)建立涉馬行業(yè)協(xié)會(huì)。

涉馬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定和實(shí)施伊犁馬及其產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展伊犁馬馬品種鑒定登記，建立伊犁馬系譜檔案，健全賽事、行業(yè)服務(wù)等自律性管理制度，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向他人銷售伊犁馬活體用于繁育養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具相關(guān)登記材料。

第十三條 [引種規(guī)范]伊犁馬核心育種場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定育種方案，引進(jìn)的種馬須符合方案要求。

鼓勵(lì)良種擴(kuò)繁場(chǎng)（群）、配種站從伊犁馬核心育種場(chǎng)引入符合種用標(biāo)準(zhǔn)的種畜。

養(yǎng)殖主體引進(jìn)的非種用馬匹轉(zhuǎn)作種用馬提供配種服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十四條 [核心育種場(chǎng)建設(shè)與管理]自治州人民政府，地區(qū)行政公署支持伊犁馬核心育種場(chǎng)建設(shè)。

核心育種場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取分類培育、分區(qū)管理、分群飼養(yǎng)、分級(jí)定等措施，開展雜交改良與本品種選育，對(duì)達(dá)到育種目標(biāo)的群體實(shí)施橫交固定與選育，引領(lǐng)和示范伊犁馬專門化新類型培育。

第十五條 [良種擴(kuò)繁場(chǎng)（群）培育]優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織伊犁馬養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶開展聯(lián)合育種，提高良種繁育能力。

第十六條 [配種站管理]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)馬配種站的監(jiān)督管理。馬配種站應(yīng)當(dāng)依法取得種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證并遵守以下規(guī)定：

（一）參配種公馬符合伊犁馬產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，符合種用標(biāo)準(zhǔn)，并完成種用登記；

（二）建立健全馬匹繁殖檔案，并按規(guī)定保存；

（三）按規(guī)定完成參配母馬的初始登記和幼駒登記；

（四）法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的其他要求。

第十七條 [養(yǎng)殖大戶提升]優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶從核心育種場(chǎng)引入符合種用標(biāo)準(zhǔn)的種馬開展自繁自育，建立健全馬匹培育檔案，開展伊犁馬選種選配，提高群體品質(zhì)、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、融入聯(lián)合育種體系。

第十八條 [科技創(chuàng)新]鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)伊犁馬遺傳特性保護(hù)、利用的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖主體應(yīng)用研究成果，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

第三章  開發(fā)利用與品牌創(chuàng)建

第十九條 [產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)籌伊犁馬優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)伊犁馬養(yǎng)殖與育種、體育、文旅、產(chǎn)品、服務(wù)等要素有效銜接，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十條 [專業(yè)馬賽事]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)賽馬賽事基地，建立健全伊犁馬專項(xiàng)賽事規(guī)則和區(qū)域聯(lián)賽制度，打造伊犁馬賽馬賽事平臺(tái)，開展凸顯伊犁馬優(yōu)勢(shì)性能的專項(xiàng)賽事和馬文化特色賽事活動(dòng)，推進(jìn)伊犁馬專項(xiàng)賽事專業(yè)化、多元化。

第二十一條 [馬文化旅游]鼓勵(lì)和扶持經(jīng)營(yíng)主體因地制宜挖掘伊犁馬歷史文化，創(chuàng)建馬文化旅游主題景區(qū)，發(fā)展馬文化旅游主題營(yíng)地，培育野騎探秘、休閑騎乘、藝術(shù)攝影、研學(xué)游學(xué)、馬事體驗(yàn)、文化演藝、民風(fēng)民俗、體育健身、餐飲美食等新業(yè)態(tài)。

第二十二條 [培育產(chǎn)品集群]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府支持培育伊犁馬乳、肉、脂、尿、血及生物制藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)馬產(chǎn)品精深加工，提高馬產(chǎn)品附加值，建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬產(chǎn)品集群，提升經(jīng)濟(jì)效益。

第二十三條 [就業(yè)帶動(dòng)]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府支持企業(yè)建立伊犁馬產(chǎn)業(yè)技能服務(wù)育人機(jī)制，培養(yǎng)繁殖工、飼養(yǎng)工、教練、騎師、釘蹄師等人才隊(duì)伍，提高伊犁馬養(yǎng)殖與育種、調(diào)教訓(xùn)練、賽馬賽事、文化旅游、產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，帶動(dòng)就業(yè)增收。

第二十四條 [品牌創(chuàng)建、宣傳與保護(hù)]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“昭蘇天馬”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“伊犁馬”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的運(yùn)行、管理和保護(hù)等相關(guān)制度，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳伊犁馬文化，實(shí)施品牌營(yíng)銷策劃，講好伊犁馬故事，提升品牌知名度。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人申請(qǐng)使用“伊犁馬”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育發(fā)展區(qū)域公共品牌。

授權(quán)使用“昭蘇天馬”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、“伊犁馬”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者，提供的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)地要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 [政府保障]自治州人民政府，地區(qū)行政公署，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)伊犁馬良種繁育、生產(chǎn)加工、文旅賽事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，在資金安排、人才引進(jìn)、項(xiàng)目扶持、土地使用、供水供電、品牌宣傳、證照辦理等方面給予支持。

鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供支持伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第二十六條 [市場(chǎng)運(yùn)行保障]自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)伊犁馬大數(shù)據(jù)平臺(tái)及產(chǎn)品線上線下交易平臺(tái)，為伊犁馬鑒定登記、健康評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品追溯等信息查詢提供便利服務(wù)。

支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過跨區(qū)域合作，建立養(yǎng)殖基地等方式，形成穩(wěn)定合作關(guān)系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員在伊犁馬保護(hù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第五章  附則

第二十九條 本條例自  年  月  日起施行。

第三十條 本條例所稱種質(zhì)特性是指生物體遺傳物質(zhì)（種質(zhì)）中所固有并能穩(wěn)定遺傳的一系列特性。

本條例所稱遺傳物質(zhì)保護(hù)是對(duì)DNA、RNA、染色體以及其他生物體遺傳信息載體（如活體、器官、組織、胚胎、精液、卵、體細(xì)胞等）的保護(hù)措施。