關(guān)于《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案）》的說明

——2024年2月29日在伊犁哈薩克自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

自治州畜牧局黨組書記、副局長(zhǎng) 王沛昭

主任，副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：

受自治州人民政府委托，現(xiàn)就《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案）》制定情況作如下說明：

一、條例制定的必要性

伊犁馬原產(chǎn)于伊犁哈薩克自治州，是我國(guó)最優(yōu)秀的培育馬種，其育成及發(fā)展經(jīng)歷了七十余年的歷史。1942年伊犁種馬場(chǎng)建場(chǎng)，1958年制定了第一個(gè)伊犁馬育種計(jì)劃，1984年，兩匹伊犁馬作為國(guó)禮馬，贈(zèng)送摩洛哥國(guó)王哈桑二世。1985年通過技術(shù)鑒定，由原農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為一個(gè)新品種，并正式命名為伊犁馬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，馬傳統(tǒng)役用和交通功能被逐步取代，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，伊犁馬科學(xué)應(yīng)變，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在原有遺傳基礎(chǔ)上，逐漸分化形成速度型、培育形成速步型、乳用型、肉用型、耐力型、騎乘型。2015年7月22日，原農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)對(duì)“昭蘇天馬”實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。2015年10月9日，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將伊犁馬認(rèn)定為我國(guó)唯一的乘用型馬匹（伊犁馬NY/T2831—2015）。

經(jīng)過6個(gè)育種階段的改良，伊犁馬已培育為體形高大、外貌俊秀、氣質(zhì)靈敏、遺傳穩(wěn)定、耐粗飼、抗嚴(yán)寒、專門化性能突出的優(yōu)良馬種。經(jīng)測(cè)定，速度型伊犁馬1000米沙地最好成績(jī)?yōu)?分07秒08，2歲1600米沙地最好成績(jī)?yōu)?分49秒5，2歲2000米沙地最好成績(jī)?yōu)?分23秒01，3歲及以上5000米沙地最好成績(jī)?yōu)?分24秒，在我國(guó)自主馬品種中處于領(lǐng)先地位。近年來，隨著對(duì)伊犁馬專項(xiàng)性能深入挖掘，伊犁馬已進(jìn)入全國(guó)各地馬術(shù)俱樂部作為教學(xué)用馬，廣泛分布于我國(guó)西北、華北等地，約占國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)馬市場(chǎng)70%，為推動(dòng)我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。2016年，伊犁馬被確認(rèn)為國(guó)家儀仗馬終端母本，已成為我國(guó)培育專門化用途馬種、打破馬種業(yè)“卡脖子”問題的核心抓手。

目前，伊犁馬存欄量已突破30萬匹，為提高伊犁馬的品種培育、遺傳改良與開發(fā)利用，自治區(qū)先后印發(fā)了《新疆馬遺傳改良計(jì)劃（2017—2025）》《新疆現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》，提出大力提升伊犁馬品質(zhì)，做大做強(qiáng)伊犁馬品牌。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)在新疆實(shí)施《新疆伊犁馬產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目》，伊犁馬產(chǎn)業(yè)總體水平提升顯著，但仍面臨諸多問題。

（一）種質(zhì)特性保護(hù)力度不夠

現(xiàn)階段，伊犁馬普遍處于專門化育種的級(jí)進(jìn)雜交培育過渡期，部分馬匹抗逆性降低，無法完全適應(yīng)現(xiàn)階段伊犁馬生產(chǎn)模式，橫交固定處于試點(diǎn)階段，尚未廣泛推廣，對(duì)于伊犁馬優(yōu)秀種質(zhì)特性保護(hù)支撐力度不足。伊犁馬遺傳性狀評(píng)估機(jī)制及種質(zhì)資源的系統(tǒng)化保存體系尚未完全建立，對(duì)其種質(zhì)特性的保護(hù)構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）育種技術(shù)路線不夠明確

伊犁馬是我國(guó)自主培育的馬種，群體數(shù)量大、培育類型多，但育種路線不夠清晰，分級(jí)育種體系尚未完全建立，育種主體責(zé)任不夠明確，引種缺乏系統(tǒng)謀劃，配種站缺乏統(tǒng)一管理，對(duì)伊犁馬遺傳多樣性的研究和利用不足，對(duì)伊犁馬品種培育、遺傳改良與開發(fā)利用的合力尚未完全形成，通過近親繁殖實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)性能快速提升的現(xiàn)象亟待規(guī)范。

（三）登記測(cè)定體系存在不足

性能測(cè)定與登記鑒定是馬匹育種的基礎(chǔ)性工作之一，對(duì)育種具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，伊犁馬性能測(cè)定長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，馬生產(chǎn)性能測(cè)定站作用尚未完全發(fā)揮，性能測(cè)定數(shù)據(jù)收集不夠全面。馬匹登記鑒定覆蓋面需持續(xù)擴(kuò)大，系譜檔案完整度和規(guī)范度有待提高，嚴(yán)重影響伊犁馬價(jià)值提升。

（四）開發(fā)利用特色不夠鮮明

一二三產(chǎn)融合發(fā)展是伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但仍面臨產(chǎn)業(yè)布局不夠均衡、各要素之間銜接不夠緊密、賽事類型對(duì)伊犁馬優(yōu)勢(shì)性能體現(xiàn)不足、產(chǎn)品加工深度不足、文旅業(yè)態(tài)不夠豐富等問題，對(duì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐能力有待提升。

（五）公共品牌培育亟需加強(qiáng)

“伊犁馬”作為伊犁州特色馬種，品牌建設(shè)已初見成效，但保護(hù)措施不足、產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)、溯源體系尚未完全建立、品牌培育力度不夠、品牌形象不突出，亟需提升品牌影響力的具體措施。

目前，雖然自治區(qū)、自治州先后制定了關(guān)于伊犁馬育種、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃，旨在推動(dòng)伊犁馬擴(kuò)種繁育、提升性能、創(chuàng)建品牌，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但由于國(guó)家、自治區(qū)和自治州均沒有關(guān)于對(duì)伊犁馬保護(hù)與利用的法律法規(guī)，致使規(guī)劃在實(shí)際操作上缺乏強(qiáng)有力的約束保障機(jī)制，導(dǎo)致伊犁馬育種改良、性能測(cè)定、登記鑒定、品牌保護(hù)等諸多技術(shù)措施落實(shí)不到位、不規(guī)范、不正常、不全面。因此，有必要制定一部針對(duì)伊犁馬保護(hù)與利用的地方性法規(guī)，為保護(hù)伊犁馬品牌、鞏固伊犁馬適應(yīng)性、規(guī)范育種體系、提升伊犁馬性能、培育多元化、專門化新類型的伊犁馬，促進(jìn)伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支撐。

二、制定過程

在自治州十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，州人大代表努蘇甫等十名代表提出了關(guān)于制定《伊犁州馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》被大會(huì)確定為議案，并列入了自治州人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃。根據(jù)自治州立法條例關(guān)于“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，起草部門或者組織可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托第三方組織起草”的規(guī)定，首次委托新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬產(chǎn)業(yè)研究院，嘗試開展第三方組織起草工作。

為確保立法工作有序推進(jìn)，2024年1月15日、2月21日，州人大常委會(huì)副主任江爾森·努爾阿西帶領(lǐng)由州人大法制委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)專家、州畜牧獸醫(yī)局組成的條例起草小組，先后2次赴州畜牧總站、昭蘇縣，深入2個(gè)馬場(chǎng)、多個(gè)企業(yè)、養(yǎng)馬大戶、合作社開展立法調(diào)研，了解伊犁馬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘問題短板、聽取養(yǎng)殖群眾心聲、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、確定起草思路。調(diào)研中起草小組認(rèn)為，從伊犁馬產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例名稱看，題目涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容范圍過寬，不僅立法難度大，也不符合地方立法“小切口”要求，故將條例名稱變更為“伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例”。起草小組圍繞伊犁馬種質(zhì)保護(hù)與專項(xiàng)育種合力不足、伊犁馬生產(chǎn)技術(shù)體系亟待完善、伊犁馬公共品牌保護(hù)力度不足等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)l例進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，拿出了條例初稿，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改形成征求意見一稿，并協(xié)調(diào)州政府于2月23日組織相關(guān)部門和社會(huì)各階層召開座談會(huì)，廣泛征集意見和建議。在會(huì)議上，有的部門和人員認(rèn)為條例規(guī)定育種措施不明確、各方主體責(zé)任不均衡、分類保護(hù)的措施不全面、伊犁馬品種特點(diǎn)不夠凸顯等意見和建議。針對(duì)這些意見，起草小組進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納，經(jīng)修改完善形成了現(xiàn)在的《伊犁哈薩克自治州伊犁馬保護(hù)與利用條例（草案）》。

三、條例結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)

條例圍繞現(xiàn)階段伊犁馬種質(zhì)特性保護(hù)、品牌保護(hù)、育種繁育、開發(fā)利用等方面存在的問題，制定措施、設(shè)計(jì)制度，明確了伊犁馬定義，主要闡述了本條例制定的目的、適用范圍、工作原則、政府部門職責(zé)、行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)需承擔(dān)的職責(zé)，及具體的工作內(nèi)容等（第一條至第六條）。

為加大種質(zhì)特性保護(hù)力度，《條例》規(guī)定了遺傳評(píng)估開展的方式與時(shí)間，并對(duì)開展形式做了相關(guān)要求（第七條），明確了各類遺傳資源的選擇標(biāo)準(zhǔn)和保存方式（第八條），提出相關(guān)部門要制定伊犁馬本品種選育方案、實(shí)施本品種選育，鞏固、提升伊犁馬種質(zhì)特性（第十條），鼓勵(lì)開展伊犁馬遺傳特性保護(hù)、利用的基礎(chǔ)研究（第十五條），為伊犁馬種質(zhì)特性的保護(hù)提供了法律依據(jù)。

《條例》明確了伊犁馬遺傳改良應(yīng)該堅(jiān)持雜交改良與本品種選育結(jié)合，培育滿足市場(chǎng)需求的多元化、專門化伊犁馬（第九條），并針對(duì)核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁場(chǎng)（群）、配種站、養(yǎng)殖大戶等各級(jí)培育主體職責(zé)進(jìn)行劃分（第十二條至第十四條），確保育種路線清晰，良種繁育體系健全。

《條例》針對(duì)登記測(cè)定體系不足的問題，提出了健全生產(chǎn)性能測(cè)定體系的途徑，闡述開展性能測(cè)定的具體要求（第十一條），明確了馬匹登記鑒定的開展形式和組織管理，規(guī)定了登記鑒定在馬匹的銷售、引種、配種等方面適用范圍，形成性能測(cè)定與登記鑒定的長(zhǎng)效機(jī)制。

為促進(jìn)伊犁馬一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出伊犁馬特色，《條例》闡述了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的分工，明確要打造伊犁馬專項(xiàng)賽馬賽事平臺(tái)，建立健全區(qū)域聯(lián)賽制度，提出了培育優(yōu)質(zhì)馬產(chǎn)品集群的措施，對(duì)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持方式、拓展伊犁馬文化旅游發(fā)展模式（第十六條至第二十條），為形成突出伊犁馬特色發(fā)展模式，拓展伊犁馬多元化用途提供法律依據(jù)。

《條例》確定了品牌建設(shè)的措施和品牌保護(hù)的要求（第二十一條），為伊犁馬品牌的持續(xù)提升提供保障；規(guī)定了各級(jí)政府在政策制定、資金使用、項(xiàng)目扶持、金融保險(xiǎn)等方面的支持，闡述了對(duì)伊犁馬大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的工作內(nèi)容（第二十二至第二十三條），推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升伊犁馬文化軟實(shí)力。

以上說明連同法規(guī)草案請(qǐng)一并審議。