国产日韩第一区,亚洲精品中文字幕字幕,久久精品综合网,日本乱中文字幕系列在线看

  • <delect id="ksios"><td id="ksios"></td></delect>
  • 伊犁新聞網(wǎng) >公示公告
    關于《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護條例(草案)》修改情況的報告
    來源:伊犁新聞網(wǎng)     點擊:
    字體:
    分享到:
    編輯:賈孜拉·博拉提拜       2024-11-01

    關于《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護條例(草案)》修改情況的報告

    2024年6月28日在伊犁哈薩克自治州第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上

    伊犁哈薩克自治州人大常委會副主任、伊犁哈薩克自治州人大法制委員會主任委員 江爾森?努爾阿西

    主任、副主任、秘書長、各位委員:

    受自治州人大法制委員會委托,現(xiàn)將《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護條例(草案)》(以下簡稱條例草案)修改情況報告如下。

    2024年4月28日,自治州十五屆人大常委會第十六次會議初次審議了條例草案,常委會組成人員共提出審議意見21條,經(jīng)歸類合并為10個方面。會后,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,法制委員會主要做了以下工作:一是組織州生態(tài)環(huán)境局、州水利局等相關部門負責同志,赴塔城、阿勒泰地區(qū)以及州直部分縣市進行實地調(diào)研,召開征求意見座談會6場次;二是書面征求自治州人大常委會各基層立法聯(lián)系點、立法咨詢基地的意見建議;三是組織條例草案起草專班,對常委會組成人員提出的10個方面審議意見以及通過多種途徑征求到的117條修改意見和建議進行討論分析,對條例草案進行集中修改;四是形成條例草案修改征求意見稿,再次書面征求自治州人民政府以及有關部門,塔城、阿勒泰地區(qū)人大工委和州直縣市人大常委會,自治州人大常委會各基層立法聯(lián)系點、立法咨詢基地的意見建議,根據(jù)各方面的意見建議,對條例草案進一步修改完善。

      一、修改條例草案的基本情況

    法制委員會通過查閱相關資料、實地調(diào)研、分析印證,結合各方面的意見和建議,認為自治州飲用水水源保護過程中,目前主要存在的問題有:一是各方監(jiān)管職責劃分不明確,沒有規(guī)范和統(tǒng)一管理的飲用水水源保護體系;二是嚴格執(zhí)行落實國家有關法律法規(guī)、標準及規(guī)范要求還有差距,飲用水水源保護與工程建設、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、放牧牲畜等經(jīng)濟社會發(fā)展中的需求存在矛盾,面臨影響飲用水水源環(huán)境質量和水質標準的風險隱患;三是飲用水水源的規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠,飲用水水源保護區(qū)的劃定、水源地取水口的確定、備用水源的規(guī)劃建設等,還有不合理、不規(guī)范現(xiàn)象;四是水質監(jiān)測體系、水源巡查體系、安全評估體系等制度機制不夠健全,制約了飲用水水源保護事業(yè)的健康發(fā)展。

    針對上述問題,法制委員會經(jīng)過認真研究和統(tǒng)一審議,對原條例草案的體例結構、具體條款等,作了增加、刪除、修改和調(diào)整,其中新增11條、刪除12條、修改和調(diào)整16條,體例結構不再設章節(jié),形成了比較成熟的條例草案修改稿。

      二、修改條例草案的主要內(nèi)容

      (一)關于體例結構和條款內(nèi)容方面

    1.原條例草案中存在較多上位法已作規(guī)定的內(nèi)容,經(jīng)過刪除后,原有部分章節(jié)缺少了支撐內(nèi)容。因此,按照地方立法“小快靈”的立法要求,以解決問題為目的,不再設章節(jié),將條例草案由6章26條修改為24條,更好地突出地方立法的針對性和適用性。

    2.為了進一步明確各級政府水源保護職責并形成長效機制,修改和調(diào)整了政府職責作為第4條,修改和調(diào)整了部門職責作為第5條,新增了跨行政區(qū)域水源保護職責作為第6條,新增了水質監(jiān)測制度作為第15條,新增了水源巡查制度作為第16條,新增了安全評估制度作為第17條,新增了社會參與和宣傳引導作為第19條。通過這些條款的制定,促進形成各級政府和社會公眾管水、護水的合力。

    3.為了進一步解決好影響飲用水水源環(huán)境質量和水質標準的風險隱患,新增飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定作為第8條,新增飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定作為第9條,新增分散式飲用水水源保護范圍內(nèi)禁止性規(guī)定作為第10條。

      (二)關于初審意見的采納情況

    1.條例草案中適用范圍和有關職責規(guī)定未涉及塔城、阿勒泰的問題。修改后的第2條明確規(guī)定“本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護、監(jiān)督和管理等相關活動”,第4條中增加塔城、阿勒泰地區(qū)行政公署的職責規(guī)定,體現(xiàn)條例在伊犁州直和塔城、阿勒泰地區(qū)均適用,自治州人民政府和塔城、阿勒泰地區(qū)行政公署以及縣(市)人民政府均有職責。

    2.條例草案中飲用水水源規(guī)劃和財政資金投入保障機制不夠健全的問題。修改后的第4條中增加飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,飲用水水源保護所需經(jīng)費納入本級財政預算的規(guī)定,第7條中增加縣(市)人民政府確定飲用水水源地應當與水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案相銜接的規(guī)定,體現(xiàn)飲用水水源規(guī)劃應當科學統(tǒng)籌、財政資金應當穩(wěn)定保障。

    3.條例草案中缺少地方特色、針對性不強的問題。修改后的第8條、第9條,突出圍繞上位法未作規(guī)定、但伊犁州實踐中需要明確的事項,增加飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)有關禁止性規(guī)定,第13條增加飲用水水源供水工程維護和封閉式引水的規(guī)定,第15條、第16條、第17條增加水質監(jiān)測、水源巡查、安全評估的規(guī)定。

    4.條例草案中存在較多內(nèi)容重復上位法的問題。按照立法法的要求,將原條例草案中上位法已經(jīng)明確規(guī)定的12條內(nèi)容進行刪除,條款內(nèi)容注重對上位法進行細化和補充。

    5.條例草案中各方監(jiān)管職責劃分不明確的問題。修改后的第3條明確規(guī)定“飲用水水源保護實行政府統(tǒng)一領導、分級負責、兵地統(tǒng)籌、屬地管理和部門聯(lián)動相結合的管理體制,并納入河(湖)長制管理范疇”。修改后的第5條重點細化了生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門的職責,突出重點監(jiān)管部門,對其他相關部門規(guī)定按照各自職責做好飲用水水源保護工作。修改后的第14條、第15條、第16條、第17條重點細化了對危險化學品運輸車輛管理、水質監(jiān)測、水源巡查、安全評估等方面的職責劃分。

    6.條例草案中缺少宣傳教育方面內(nèi)容的問題。修改后的第19條明確規(guī)定自治州各級人民政府、有關部門應當組織開展飲用水水源保護的宣傳教育,提高全民參與飲用水水源保護的意識。

    7.條例草案中關于法律責任的規(guī)定不夠具體的問題。地方立法在法律責任的設定方面應依據(jù)上位法的規(guī)定進行設定。修改后的第20條依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條、第九十一條,規(guī)定了在飲用水水源二級保護區(qū)建設農(nóng)牧家樂(民宿)、賓館酒店、餐飲娛樂等排放污染物的經(jīng)營項目的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。修改后的第21條、第22條規(guī)定了兜底性的法律責任。

    8.條例草案中缺少應急處理方面內(nèi)容的問題。飲用水水源的應急處理在《中華人民共和國水污染防治法》第七十九條、第九十三條等有關上位法中已有明確規(guī)定,條例中不再重復。

    9.條例草案中缺少建立跨界水源保護協(xié)調(diào)機制內(nèi)容的問題。修改后的第6條專門增加了跨行政區(qū)域飲用水水源保護職責方面的規(guī)定。

    10.條例草案中缺少分散式飲用水水源保護內(nèi)容的問題。修改后的第2條重新界定飲用水水源的定義,不再按照集中式、分散式進行分別定義,體現(xiàn)無論哪種飲用水水源都應當嚴格保護的理念。修改后的第7條規(guī)定分散式飲用水水源應當劃定保護范圍,保護范圍參照集中式飲用水水源保護區(qū)設立必要的隔離防護設施、警示標志。修改后的第10條規(guī)定在分散式飲用水水源保護范圍禁止從事法律、法規(guī)規(guī)定的可能污染飲用水水源的行為。

      (三)關于其他方面的修改調(diào)整

    一是修改后的第8條增加飲用水水源一級保護區(qū)應當實行封閉式管理的規(guī)定,體現(xiàn)對一級保護區(qū)從嚴管理的理念。

    二是根據(jù)立法技術規(guī)范要求,調(diào)整了個別條款順序,對一些條款進行了整合,對一些文字作了修改。

    以上報告連同條例草案修改稿,請一并予以審議。

    伊犁融媒體.jpg