關(guān)于《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明

2024年4月28日在伊犁哈薩克自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

伊犁哈薩克自治州生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng) 艾木拉江·玉山

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受自治州人民政府委托，現(xiàn)就《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》制定情況作如下說(shuō)明：

一、制定的必要性

飲用水是人類(lèi)生存的基本條件。飲用水水源保護(hù)立法是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想與依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體舉措。近年來(lái)，伊犁州黨委、政府高度重視水源保護(hù)工作，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，不斷加大水源保護(hù)工程建設(shè)，全面強(qiáng)化水源日常管理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步預(yù)防、控制水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保了群眾的飲水安全。

飲用水水源保護(hù)是從源頭上保障飲用水安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，州直96個(gè)已批復(fù)的集中式飲用水水源地保護(hù)總體情況良好，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，受到生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源等方面的潛在影響，一些河流湖庫(kù)水質(zhì)有下降風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別河流湖庫(kù)水質(zhì)季節(jié)性波動(dòng)較大；部分縣市飲用水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱；一些地方水源保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，保護(hù)機(jī)制不健全、保護(hù)措施還不到位，缺乏剛性約束；部分縣市水源保護(hù)區(qū)劃分、調(diào)整工作推進(jìn)緩慢。制定一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)飲用水水源的地方性法規(guī)，是積極回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切著力解決民生涉及問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。

目前，國(guó)家層面尚未對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)有關(guān)于飲用水水源保護(hù)的規(guī)定分散在《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等各類(lèi)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，對(duì)飲用水水源保護(hù)規(guī)定比較宏觀。因此，在上位法沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的情況下，通過(guò)地方立法強(qiáng)化對(duì)飲用水水源的有效保護(hù)和安全保障，是重點(diǎn)解決關(guān)系群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，對(duì)防止飲用水水源污染，保障飲用水水源安全具有重要意義。

二、制定過(guò)程

自治州十五屆人大第三次會(huì)議上，州人大代表艾木拉江?木沙江等10位代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例》，被大會(huì)確定為議案，并列入自治州人大常委會(huì)、自治州人民政府2024年年度立法工作計(jì)劃，建立了由州人大常委會(huì)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制。根據(jù)立法計(jì)劃要求，伊犁州生態(tài)環(huán)境局成立了《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在州人大常委會(huì)環(huán)資工委、法工委和州司法局的大力指導(dǎo)下，起草小組堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深入踐行全過(guò)程人民民主，深入開(kāi)展調(diào)研論證，先后多次召開(kāi)會(huì)議討論，廣泛征求州直相關(guān)部門(mén)、縣市政府、社會(huì)公眾、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，集思廣益討論、反復(fù)研究推敲，對(duì)收到的意見(jiàn)建議充分吸納、修改完善《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》。3月19日，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織19個(gè)州直部門(mén)專(zhuān)題研究，提出相關(guān)修改意見(jiàn)，針對(duì)這些意見(jiàn)，起草小組進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納并修改完善，形成了現(xiàn)在的《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》。4月7日，州政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》，并提請(qǐng)州人大常委進(jìn)行審議。4月9日至11日，州人大常委會(huì)副主任阿合卓力·艾乃斯帶領(lǐng)調(diào)研組前往鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，并征求塔城、阿勒泰地區(qū)和州直其余縣市意見(jiàn)建議。

三、條例的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《伊犁哈薩克自治州飲用水水源保護(hù)條例（草案）》共6章29條，從條款內(nèi)容看，涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是立法宗旨。該部分主要明確了本條例制定的目的、適用范圍、水源分類(lèi)、保護(hù)制度，飲用水水源保護(hù)應(yīng)對(duì)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、屬地管理、公眾參與、確保安全的原則（第一條至第五條）。

二是飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。規(guī)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整相關(guān)程序、以及補(bǔ)償機(jī)制、備用水源建設(shè)等內(nèi)容（第六條至第十條）。

三是飲用水水源的保護(hù)。規(guī)定了集中式飲用水水源地的保護(hù)措施，細(xì)化集中式飲用水水源地的保護(hù)措施和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止性行為（第十一條至第十九條）。

四是監(jiān)督管理。明確了飲用水水源保護(hù)工作的管理體制、以及政府責(zé)任、部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容（第二十條至第二十六條）。

五是法律責(zé)任。對(duì)違反條例應(yīng)予處罰的行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任（第二十七條至第二十八條）。

以上說(shuō)明連同法規(guī)草案，請(qǐng)一并予以審議。